今年2月1日，由国家食品药品监督管理局制定的《儿童化妆品申报与审评指南》（以下简称新规）正式施行。新规明确规定，儿童（含婴幼儿）化妆品的配方中应少用或不用香精、着色剂、防腐剂及表面活性剂等，不宜使用具有诸如美白、祛斑、去痘、脱毛、止汗等功效的成分。如今，新规施行已有两个多月的时间，执行的具体情况如何？市场上销售的儿童化妆品是否符合新规的要求？《洗涤化妆品周报》记者进行了调查。
新规形同虚设，经销商“一问三不知”
在广州市天河区某母婴店，记者留心观察了一下，发现大部分的儿童洗护用品都是2012年所生产，在产品标签中并没有标注“应在成人监护下使用”等警示用语；产品配方几乎都含有香精或其它禁用的化学成分，亦或是标注有止汗等功效。在某一款儿童面霜的配方上，甚至标注了十几种的化学成分，让人看得眼花缭乱。
当记者询问店主，能否介绍一些不含或少含化学成分的儿童洗护用品时，该店主笑了笑：“现在哪有什么护肤品不含化学成分的？纯天然成分的产品几乎不存在。”记者继续问道：“新出台的儿童化妆品新规不是规定儿童化妆品少用或不用香精、防腐剂等化学成分吗？您店里的产品怎么还不换掉呢？”该店主一脸茫然：“儿童化妆品新规？什么来的？”……
与上述这位店主有着同样疑惑的还不止一人。《洗涤化妆品周报》记者在调查中发现，很多经销商对儿童化妆品新规“一问三不知”。经过记者一番解释之后，他们才知道有这么一回事。虽然有部分经销商表示以后会留意厂家生产的产品是否符合规定，但是，也有部分经销商“一笑而过”，听过之后便完事了，对新规并不上心。甚至有经销商在接过记者呈上的新规文件，道谢之后便沉默不语了。
对此，广东省揭阳市东和百货贸易有限公司总经理许汉乐表示，因为新规主要是针对生产厂家而制定，并没有涉及到下游的经销商，所以经销商很少会去关注与理会。而且，厂家通常会根据相关规定进行自我调整，并量化到终端渠道，因此，很多经销商只需跟着厂家走，基本上不用操什么心。
许汉乐还指出，目前新规只是小范围普及，到真正全面执行可能还需要一段时间。而且，相关部门也还没开始采取相关措施进行清查，因此，部分市场上仍然有违规的产品在销售不足为奇。“或许一线城市现在会开始严查，但是二三线城市或者一些偏远地区就比较难执行了。”
新规难落地，谁之过？
针对目前新规执行难的情况，有行业人士向记者表露了其失望之情，并表示不能理解。该人士举例道，日本的化妆品行业发展得比较成熟，儿童化妆品也划分较细，但是日本法律并未对儿童化妆品有特别的规定，主要是各生产企业和行业协会制定自己的标准，如要求产品对儿童皮肤的刺激少，有完善的安全管理和品质保障等，以此构筑儿童化妆品的防护栏。
“同样是没有法律强制性的标准，为什么别人可以认真去执行，而我们就不可以呢？”该人士感到颇为困惑。
据了解，在新规实施以前，我国针对婴幼儿及儿童的日化用品检测标准几乎是一个空白点，有据可查的仅有2007年1月卫生部颁布实施的《化妆品卫生规范》。而本次施行的《儿童化妆品申报与审评指南》，是由于近年来儿童化妆品的不良事件接连发生（如“XXX致癌门”、“XXX含有农药”），国家食品药品监督管理局为了加强对儿童化妆品的管理，规范儿童化妆品行业而制定的。
然而，新规刚出台就遭到了质疑，被批措辞含糊，弹性比较大，算不上真正意义上的“标准”，而且还被言中“推行不乐观”。有行业人士分析，造成这样的结果，一方面是由于新规并非政策，不具有法律强制性，再加上相关部门监管不到位，让行业钻了空子，不少企业都对新规视若无睹；另一方面是由于国内儿童化妆品行业还处于一个初生期，不适宜也不应该用严苛的规定去束缚其成长。
广州某化妆品企业负责人也透露，因为新规只是一个申报与审评指南，没有法律强制性，因此很多人认为新规是“走过场、走形式”，执行与否都对自己没有太大的影响。“主要还是看行业的自觉性吧。”该负责人说道。